有关单位：

    为进一步贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》《上海市无线电管理办法》精神，按照《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》相关要求，加快打造“双千兆宽带城市”，推进5G基站布局规划和创新应用，我委组织编制了《上海市5G移动通信基站布局规划导则》，明确了5G基站布局规划相关要求。现印发给你们，请参照执行。

上海市经济和信息化委员会

2020年6月2日

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上海市5G移动通信基站布局规划导则

上海市经济和信息化委员会

2020年5月

前言

第五代移动通信（5G）技术作为未来信息通信领域的核心引领，是网络强国、数字中国战略重要组成部分，其具备的超高速率、超低时延和海量连接等技术特征为开启万物互联新时代奠定了基础，将带动各产业的信息化提升，成为经济社会发展的新引擎。5G移动通信基站（以下简称5G基站）是整个网络的重要承载设施，科学合理设置5G基站已成为推进5G网络建设和应用的前提与保障。

为进一步支撑长江三角洲区域一体化发展国家战略实施，加快推进本市5G网络建设，打响双千兆宽带城市品牌，按照上海市政府《上海市无线电管理办法》（沪府令12号）《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》（沪府规〔2019〕27号）中关于基站设置规范的相关要求，进一步明确5G基站布局和台址要求，充分发挥5G网络支撑和产业赋能作用，提升精细化管理水平，特制定本导则。

本导则共分5章，主要内容包括总则、术语、总体原则、5G基站布局规划要求和5G基站设置要求等5个部分。若无特别指出，5G基站均指5G室外宏基站。

本导则由上海市经济和信息化委员会组织编制，解释权归上海市经济和信息化委员会所有。

一、 总则

(一)  编制目的

面向《上海市城市总体规划（2017-2035年）》目标愿景，聚焦上海双千兆宽带城市品牌，结合上海产业布局和发展趋势，提出全市5G基站总体建设布局和台址总体要求，明确和引导全市5G基站布局规划编制路径，推动规划落地实施，总体上形成“1个市级布局规划导则、16个区级5G基站布局规划、X个区域性规划”的“1+16+X”5G基站布局规划体系，指导全市5G基站科学规划、合理布局，集约资源、融合共享，加快5G网络为产业发展精准赋能，助力经济高质量发展。

(二)  适用范围和对象

适用于上海市行政辖区内各区及区域5G基站布局规划的编制。

(三)  适用期限

近期至2022年，中期至2025年。

(四)  符合性说明

5G基站布局规划除应符合本导则要求外，还应符合国家和本市相关法律规章要求，以及相关行业标准要求。

二、 术语

移动通信基站：是指在地面公众移动通信网络中，向用户终端提供无线方式接入，实现地面公众移动通信网络核心网与用户终端之间通信的无线电台。

室外宏基站：是指采用落地塔、楼顶塔、楼顶抱杆等天线架设形式的移动通信基站，通常天线距地面高度大于15米（含15米）、发射功率大于100瓦。

室外分布系统：是指采用分布方式实现多天线、小功率、建筑物外设置的移动通信基站，通常天线距地面高度小于15米，包括小区覆盖站和街道站。

室内分布系统：是指采用分布方式实现多天线、小功率、建筑物（含轨交、隧道等特殊区域）内信号覆盖的移动通信基站。

重点无线电台（站）：是指对电磁环境有特殊保护要求的广播电视发射台（站）、天气雷达站、大型卫星地球站、射电天文台、无线电监测和测向台（站）、水上遇险和安全保障台（站）以及航空无线电导航、监视、通信台（站）等涉及公共安全和公共利益的固定无线电台（站）。

三、 总体原则

(一)  衔接总规，统筹布局 

依据本市总体发展规划目标愿景，按照城市用地分布及规划要求，以5G公众服务和创新应用为考量，将移动通信发展与城乡空间规划体系相衔接，统筹考虑5G基站空间布局，合理配置5G基站站址资源。

(二)  创新引领，高效赋能

顺应本市5G创新应用和发展导向，聚焦各区及重点区域的主导产业，将5G基站空间布局与各领域发展趋势相融合，科学评估并预测5G网络通信需求，高效利用5G网络承载能力提升智能化水平，实现精准赋能。

(三)  资源共享，融合开放

坚持5G基站集约化建设，充分利用存量站址资源，加快5G基站规模化部署；积极推动与城市公共设施相融合，鼓励利用城市公共设施设置新形态基站，提升城市空间资源综合利用水平。

四、 5G基站布局规划要求 

5G基站布局规划应在提升公众服务能级的基础上，满足各领域创新应用要求，促进经济高质量发展、城市高效率运行、市民高品质生活。

(一)  5G公众服务能级要求

5G基站布局规划应充分考虑公众基本通信对网络容量、网络质量和网络覆盖的要求，结合金融服务、智慧教育、文创体育、智慧旅游、城市管理、智慧民生等创新应用需求，提升智能化水平。

5G公众服务能级分为A级、B级、C级、D级，各级指标见下表。

鉴于公众用户疏密程度和流动变化，在仅考虑设置室外宏基站的情况下，各级指标使用要求如下：

主城区（中央活动区）的商务区、金融贸易区、商业街，各区新城，以及全市主要交通枢纽、旅游景区景点等用户高密集区域，5G网络服务能级应达到A级，预测5G基站平均站间距为150m，平均密度为50个/km²。

主城区的其他区域，以及主城区外的中心镇、核心镇、文创体育场馆、教育场所以及大型居住社区等用户密集区域，5G网络服务能级应达到B级，预测5G基站平均站间距为250m，平均密度为20个/km²。

主城区外的一般镇、村庄、农林，以及高速铁路、高速公路等用户非密集区域，5G网络服务能级应达到C级，预测5G基站平均站间距为400m，平均密度为7个/km²。

其他区域的5G网络服务能级应达到D级，预测5G基站平均站间距为900m，平均密度为2个/km²。

机场、水域、历史风貌保护区等特殊区域，5G网络应视实际情况达到相应服务能级。

(二)  5G创新应用区域规划要求 

5G基站布局规划应结合各创新应用对网络带宽、时延、连接密度等方面的差异化要求，对具有区域化规划要求的智能制造、智慧交通、智慧医疗、智慧枢纽、智慧农业等领域，通过创新应用，实现精准赋能，相关领域应用特征如下表所示：

结合相关领域应用特征，5G赋能要求如下：

1、智能制造：聚焦以智能工厂为载体，以端到端的数据流为基础，实现关键制造环节的智能化，达到高效的个性化生产目标。包括大飞机总装产业基地、航天产业基地、宝钢基地、张江高科技园、西岸智慧谷、宝山工业园、临港松江科技城、临港地区、高桥地区，以及枫林生命科学园区、国际医学园区等。

2、智慧交通：聚焦在城市路网中实现安全、可靠、低延迟和高带宽的自动控制、自动驾驶的创新应用，支持开展5G车联网设备研发、外场试验验证的创新工作。包括临港地区、南大地区、国际汽车城、外冈工业园等。

3、智慧枢纽：聚焦自动化运输、无人驾驶、智能化仓储管理、货物智能分拣和物流全程视频可视化监控等创新应用，在运输、储存保管、包装、装卸搬运、配送、物流信息各个环节降低物流运营成本，提升工作效率。包括洋山保税港区、虹桥临空经济示范区、上海浦东空港物流园区，临港地区、外高桥地区、吴淞地区，以及铁路运输枢纽等。

4、智慧医疗：聚焦信息技术与远程手术、医学影像识别、远程医疗诊断、无线监护等方面的融合，通过健康智能终端、人工智能辅助诊断系统等，改变传统疾病预防、检测、治疗模式，为提高健康服务质量提供新手段。包括各级医院、专业公共卫生机构、养护机构等。

5、智慧农业：聚焦农业物联网、智慧种植技术、农产品溯源、科学管理、劳动力管理等方面，将各种先进设备与农业生产相结合，实现精准化种植、可视化管理和智能化决策。包括金山、崇明、奉贤、青浦现代农业园区等。

预测相关创新应用指标要求（单终端）见下表：

(三)  布局规划的方法和路径

5G基站布局规划应按照公众用户疏密程度，以及城市空间布局和发展趋势，明确规划区域内的A、B、C、D等网络能级目标，同时结合5G创新应用区域规划要求，梳理形成区域内5G创新应用需求，明确能级目标。

5G基站布局规划应统筹考虑公众服务能级和创新应用区域规划要求，按照公众服务能级目标，测算5G网络覆盖及容量要求，同时结合规划区域的特点，适度增加站址选址，调整站间距、站址密度等参数，优化5G基站布局规划，满足公众服务和创新应用需求。

(四)  布局规划的衔接

5G基站布局规划应衔接相关城乡规划（区总体规划、地块控制性详细规划等）、专业规划（信息基础设施/基站等相关专业规划）。条件具备的，应将5G基站布局规划纳入相应城乡规划。

(五)  布局规划的前瞻性

5G基站布局规划应充分考虑5G技术发展和创新应用的不断深入，5G基站布局规划应适度前瞻，为5G基站选址落地留有空间。

(六)  布局规划的调整

在5G基站布局规划范围内，若因城乡规划、用地性质、产业布局及行业应用等方面调整变化，5G基站布局规划应适时调整或修编。

五、 5G基站设置要求

(一)  资源共享

5G基站的设置应遵循集约化原则，优先利用现有基站站址资源,存量站址利旧率应不低于80%，5G网络室内覆盖应集约化实施。

鼓励利用道路综合杆、路灯杆、道路指示牌、交通信号灯等城市公共设施设置新形态基站，实现资源共享、融合建设。

地铁、机场、铁路、码头、隧道、桥梁、高速公路、公园绿地等市政设施和公共设施项目应充分考虑5G网络配套，相关建设用地、机房设施、电力引入、物业等管理方面应予以支持配合。

政府部门、国有企事业单位办公场所、以及公共场所应全面开放站址资源，支持5G基站建设。

(二)  选址次序

5G基站应优先依托建筑物设置，在无建筑物可以依托或建筑物无法依托的情况下，可以以落地塔方式设置。

在依托建筑物设置5G基站时，选址次序一般为：行政事业单位建筑、市政设施建筑、公共设施建筑、商业办公建筑、工业仓储建筑、居住建筑。

(三)  干扰协调

鉴于5G基站所使用的频段与3000-5000MHz频段卫星地球站、700MHz频段广播电视等无线电台（站）存在同频或邻频关系，极易发生电磁干扰，在5G基站设置、使用前，应按照国家有关5G基站干扰协调要求和协调区半径范围开展有效协调，在与相关无线电台（站）设置、使用单位达成协调协议后方可实效发射，避免对相关无线电台（站）产生有害干扰，实现5G基站与其他无线电台（站）兼容共存。

5G基站与3000-5000MHz频段卫星地球站等无线电台（站）协调区半径及要求见下表：

(四)  设置形态

5G基站分为室外宏基站、室外分布系统和室内分布系统等多种设置形态。

室外宏基站是基站的主要设置形态，通常高度为25-40米，但不得超过区域限高要求。在楼顶设置室外宏基站的，应以楼顶抱杆为主，同时应充分考虑建筑物承重和配套外电接入条件。在城市道路和绿地内设置落地塔的，须按照确有必要原则，并取得相关道路、绿化等职能管理部门批准。

室外分布系统是室外宏基站的重要替代或补充，通常高度不超过15米，应结合周边市政设施、建筑等设置。

室内分布系统是商业办公楼宇、大型商场、体育馆、展馆等室内场景的主要基站设置形态，应在楼宇和场馆建设阶段同步考虑5G网络覆盖，实施时应做到同步设计、同步施工、同步验收。

(五)  景观化

在城市景观道路、核心商业区、建筑风貌重点保护区域、旅游区、生态绿地等区域，建议以景观化方式建设各类5G基站，基站外观应与区域整体风格相协调。

同一建筑物天面天线数量较多的，应做天线共用改造，或采用楼顶围栏、广告牌、水箱、空调外机等方式加以隐蔽。

(六) 特殊区域

5G基站在民用机场净空区域内设置的，设置高度应符合民用机场净空要求；在重点无线电台（站）、军事设施周边设置的，应符合相关管理要求及电磁环境保护要求。

(七)  环境保护

5G基站的设置应考虑对周围环境的影响，应符合国家电磁辐射防护标准《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）要求，公众暴露控制限值见下表（摘录）：

(八)  安全防护

5G基站选址时，应保证与高压线、加油站等设施的安全间距，以确保基站的通信安全，同时保证基站对相关设施的影响，控制在国家法规允许的范围内。