政策快报2011年2月下_上海浦东软件园

与历届示范园区的“文化旅游、遗产传承”模式不同，评审办公室认为：张江文化产业园区在文化与科技、创新、金融、贸易的结合上优势明显；通过集成服务，服务文化产业的发展方向在全国文化产业领域具有示范意义；体现了“统筹规划、合理布局、突出特色、内容优先、自主创新”的引领作用。“上海张江文化产业园区是唯一以科技研发、金融支持、创新服务为特色，集聚龙头企业和规模效应成效显著的单位”，来自园区运营管理单位上海张江文化控股有限公司的总经理张勇表示，这不仅仅是从文化产业园区建设的角度，还体现上海市和浦东新区发挥创新引领的一项标志性成果，也是对全国文化产业园区建设创新的一项重要推动。

事实上，作为文化产业园区的排头兵，在张江文化产业园区里诞生了多个第一：国内第一个作为原创产品发布地和展示地的上海动漫博物馆、第一个有效运作的上海文化产权交易所、第一个动漫研发公共服务平台、第一个经国家批准成立的文化产业股权基金……园区内汇集了网络游戏、动漫、数字、新媒体等文化类企业380家。就产值而言，这里拥有全国网络游戏产业20％的份额，动漫产业占上海的70％，数字内容产业占全国比重10％。

这一切是如何在20万平方米的空间内实现？笔者走访了园区内的诸多企业，找寻答案。

一是顺应上海建设“四个中心”的国家战略，实现金融和贸易对文化产业发展的支持。高投入、难评估使金融机构对参与文化产业的积极性较低，长期以来这种局面抑制了行业发展。上海建设国际金融、航运、贸易和经济中心的国家战略则为金融支持张江文化产业园区的发展提供了得天独厚的条件。在上海市和浦东新区的支持下，张江文化产业园区利用多层次金融市场发育、国际开放度高的优势，搭建了上海动漫研发公共服务平台、上海东方惠金投融资和担保服务平台、上海文化产权交易所、上海动漫产业促进会等功能平台，成立华人文化产业投资基金，并先后集聚国内外风险投资50亿元，有效帮助企业实现“不差钱”。

二是以科技优势和规模优势，以领先的项目和服务模式为亮点，形成对海内外市场的辐射效应。旗下拥有4家上市公司的盛大网络、占据国内网络视频半壁江山的PPLIVE、国内全国最大专业卡通频道炫动卡通等一大批“响当当”的企业都依托张江这一个“深水港”迈开走出去的步伐。园区内的文化企业，形成自主知识产权的文化成果后，可以依托园区的功能要素平台实现产业化。另外，张江文化控股承接的国家级文化交流活动——2010年俄罗斯“中国文化节”动漫展得到了文化部的高度评价。园区工作人员告诉记者，张江文化产业园区对企业的吸引力与日俱增，一大批龙头企业正在洽谈入驻事宜，企业增资、上市募股的情况也越来越普遍。

三是建立公共服务的示范效应不可小觑。国际前沿研究表明，优秀的产业园区要发挥“孵化－集聚－倍增”的效应，须以专业化、高效率的服务平台体系为支撑。张江文化产业园区历来把打造平台系列作为重中之重，包括老总沙龙、法律咨询、工商服务、人才招聘、高速通信等十五项基础服务以及项目筛选、基金申报、专业设备共享、融资担保、孵化空间等十五项专业服务，营造适合产业持续发展的良好产业环境。

十七届五中全会提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。业内人士纷纷预期，“十二五”期间国内文化产业的发展将迎来春天。与此同时，上海张江文化产业园区的五年规划也基本成形。公司预计到2015年，张江将形成约120万平方米的文化产业园区，入驻企业有望800家，吸纳就业30000人，实现年产值600亿元以上。

张勇透露，张江文化产业园区的目标定位是，力争成为融合科技、文化、时尚元素的国家级文化产业示范高地，成为国家级的高端科技型文化产品开发中心、专业化的文化产品和产业要素交易中心、领先型的文化产业体制和机制创新基地、国际级的文化企业总部和机构集聚中心。文化产业正在成为新的经济增长点，但由中国文化软实力研究中心发布的《文化软实力蓝皮书：中国文化软实力研究报告》显示，我国文化产业在世界文化市场上的份额还不足4％。

据悉，张江文化产业园区正着手于开展与无锡、湘潭、雅安、西安等城市在文化产业园区产业规划、集成服务等多方面的合作，探索“张江模式”的输出。张勇自信满满地说：“张江文化产业园区将紧紧把握全国文化大发展大繁荣的历史性机遇，在打造核心竞争力的基础上，发挥示范辐射效应，成为文化产业新业态、新模式的策源地。带动全国的文化产业园区建设和文化产业发展，为提升我国软实力做出更大贡献。”

上海"十一五"对外投资年均增速超过实到外资18.4个百分点
信息来源：上海商务委 2011-2-22

作为中国的经济中心城市，上海不仅是全球外资眼中的"宠儿"，也是中国企业对外投资的先锋，而且后者的增速正在超过前者。

记者从18日此间举行的上海市商务工作会议上了解到，十一五（2006－2010年）期间，上海对外投资累计完成58.4亿美元，年均增长28.6％；实到外资累计完成467.8亿美元，年均增长10.2％。虽然"走进来"的外资总额还远远大于"走出去"的内资，但对外投资的增速已大幅超过实到外资18.4个百分点。

引人注目的是，十一五期间，面对国际金融危机的严峻考验，上海保持了实到外资和对外投资双增长，而且"走出去"的实力不断增强，说明上海经济步入了利用国内国际两种资源、两个市场的良性循环。

2011年，上海市政府在吸收外资领域没有提出具体增长指标，而是强调"在优化结构的基础上，利用外资保持适度规模，第三产业利用外资比重达70％以上，新增跨国公司地区总部30家、投资性公司15家、研发中心15家"。但在对外直接投资领域，明确提出了在2010年24.2亿美元的基础上，再增长20％左右。

据上海市政府副秘书长、市商务委员会主任沙海林介绍，2011年，上海在推动对外投资与经济合作领域要实现三大突破：一是出台试行办法，在全国率先实现人民币对外直接投资零的突破；二是着力推进内外资企业联手购并境外品牌企业，加大对重要资源产出国和发达国家的投资；三是抓住《海峡两岸经济合作框架协议》实施机遇，推动沪资入台。

据了解，除了对外投资，十一五期间，对外工程承包也是上海企业"走出去"的重要抓手。五年累计完成营业额295.6亿美元，年均增长高达42.5％。

浦东新区为国资充当高新企业“天使”撑腰
信息来源：上海经信委 2011-2-18

如何“给力”科技型中小企业的融资，一直令人万分纠结：一些具有良好发展前景的中小企业，不一定需要资金；可急需融资的初创项目，往往很难找有能力、又有意愿的天使投资人。看到此中的“症结”所在，浦东新区日前出台了《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》，以具有立法性质的规范性文件全力为国资充当高新企业的“天使”撑腰。

为什么市场上的天使投资人屈指可数？“早期项目的投资周期长不说，风险也更大，”国资背景的浦东科投公司负责人李勇军告诉记者，目前各类市场化的投资机构普遍倾向于成熟期和即将公开上市的项目，而对初创期的科技企业敬而远之。“虽然政府一直在鼓励国资的股权投资要大胆闯，允许失误，可一旦失误了、失败了，谁都害怕扛不住。”

科技创业体系的形成离不开良好的投融资环境，天使投资人越多，越能形成良性的创新氛围，就能把知识和经验传递给更多的科技创业者。“事实上，科技型企业在初创期更需要政府扶持，而等到项目成熟后，有银行、风投等多种融资渠道，政府扶持的效应反而大打折扣。”

李勇军说。从国有资本投资入手，浦东在引导国有资本对科技创业项目“敢于投资、乐于退出”上花了大力气。根据最新出台的《决定》，浦东在国资层面将鼓励、支持、推动国有企业投资初创期的科技中小企业，对股权转让可以事先约定，国资投资将不与企业“争利”，转而采取收益的让渡。而未对转让股权价格事先约定的，将允许由具备相关自制的中介机构出具估值报告为依据定价，此举大胆突破传统国资评估方式。

值得一提的是，浦东将“鼓励创新，宽容失败”放入了法律保障的框架内。对国资支持科技中小企业的，允许发生缘于非主观故意造成的失败或失误，减轻或免于追究相关人员的责任，由此产生的风险损失给予风险补偿。所谓的“非主观故意”是相对恶意而言，主要是指由于经验不足或预见不到而造成的投资失败，比如新兴业态、新的探索无前例可循，或者金融危机等客观形势不确定性的变化等。《决定》也明确，相关的投融资活动必须要符合相关程序，包括决策程序和执行程序，同时要符合产业导向和项目标准，仍须“违法必究”。

“宽容失败”有“法”可依，无疑为国资支持高新技术企业发展吃了一颗“定心丸”。根据未来5年的规划，2015年浦东新区的工业总产值有望达到12000亿元左右，其中高新技术产业产值比重达60%左右，战略性新兴产业增加值占全市比重达到50%左右。“十二五”期间，浦东将统筹安排20亿元，以浦东科投、张江科投两个国有创投公司为平台，投资支持一批高端人才的科技型创业项目，充当“天使”投资人。

从企业“摇篮”到产业“苗圃”
信息来源：上海科创中心 2011-2-23

从呱呱坠地到健步如飞，科技企业在孵化器里度过了最初的艰难创业时光，孵化器也因此有了企业“摇篮”的美誉。现在，上海科技企业孵化器已不满足于这一传统角色，正积极创新发展模式寻求新的角色定位：成为战略性新兴产业的“苗圃”。

要想成为产业“苗圃”，绝不是一件简单的事。符合产业发展特点的政策、符合产业模式的孵化运作机制、熟悉产业市场的孵化服务人员、足够多的产业链上下游科技中小企业等因素都不可缺少，为此，孵化器需要为产业“幼苗”倾注更多的资源“营养液”。

贴上“产业标签”

在经历了20多年的发展之后，上海孵化器的企业“摇篮”功能已日趋完善，产业孵化成为新的挑战和趋势。上海科技企业孵化协会最近公布的一份2010年总结报告提到，“为上海调结构促转型，要求上海孵化器同步做好各区的产业布局”。数据显示，从2009年底的42家到2011年初的59家，上海科技孵化器在一年多的时间内发生了一次井喷式的增长。瞄准战略性新兴产业，走专业孵化道路，是这些新增孵化器的共同标签。

举例来说，现代服务业无疑是上海经济结构调整的重要方向，但孵化器此前一直没有重点关注该产业。而在过去的一年中，上海就有以金融科技服务为特色的上海财大科技园创业管理有限公司、以电子商务为特色的上海庙行电子商务服务有限公司和以航运物流服务为特色的上海临空科技创业有限公司等三家孵化器脱颖而出，填补了上海孵化器在科技现代服务业上的空白。

汇聚各类资源

“金蛋计划”、创业导师，上海科技企业孵化协会千方百计为产业孵化器汇聚各类资源。2010年，协会与市科技创业中心在全市范围内启动了“金蛋计划”，调研104家具有发展潜力的“金蛋”企业，总结这些企业的迫切需求，并先后举办了7场共性问题对接会，组织企业与政府机构、投资机构、融资机构、创业导师、人才中介机构、创新基金进行交流，为破解共性问题创造条件。

创业导师是上海孵化器的另一项王牌资源。目前，上海百名导师百分之百上岗，导师与企业手牵手活动、诊断活动、名牌讲座等已在全市形成品牌，仅去年就开展了手牵手活动89次，创业导师系列讲座举办了102场，服务重点企业2340家（次）。其中，导师与企业间不乏亲密合作，如导师马宏与上海梁江通信系统有限公司通过活动结识，马宏在辅导中增进了对该企业的了解，企业对马宏的辅导也十分认可，主动让出股份，马宏因此成为梁江通信的股东。

上海科技企业孵化协会表示，今年要对“金蛋”企业和创业导师作进一步调整，使之更适应产业发展需求。“金蛋”企业将引入优胜劣汰机制，孵化器则建立“金蛋”企业联络人制度，协会加强专人工作责任制，及时了解“金蛋”企业的需求并及时解决。对创业导师同样引入优胜劣汰机制，组织导师资源为拟上市企业、“金蛋”企业提供服务，同时要充分发挥导师在项目评估、企业诊断中的重要作用。

《浦东新区“十二五”规划》摘录

2011年2月10日，浦东新区门户网站上发布了《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（http://www.pudong.gov.cn/website/html/shpd/govOpenSRWJHGHSYW/list/list_0.htm），现将与软件信息产业相关内容摘录如下：

一、“十二五”主要发展指标：

地区生产总值达到8000亿元以上，年均增长11%以上；第三产业增加值占生产总值比重达到65%左右；常住人口550万人左右；全社会固定资产投资五年累计达到8000亿元；主要社会发展指标力争达到全市平均水平。

二、优化“一轴三带”总体布局： “一轴”：即全市从虹桥机场到浦东国际机场城市发展主轴的浦东段。“十二五”期间依托开发区及新市镇建设，更加注重向东延伸，进一步推进文化、会展、旅游、商务等功能开发和要素集聚。

“三带”：沿黄浦江综合发展带，重点发展与金融中心建设有关的金融、商务、会展、旅游等现代服务业，集中体现城市高端服务功能。滨江沿海发展带，重点发展与航运中心建设有关的航运、贸易、物流功能，及重装备、航空等先进制造业，是浦东新一轮发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略承载区域。中部产业发展带，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业，集中体现产业实力和研发创新功能。

三、提升服务业整体发展水平在围绕核心功能提升，大力发展金融、航运、贸易三个产业的基础上，以迪士尼乐园建设和世博后续开发为契机，积极培育会展旅游、文化及创意两个产业形成新的增长点，同时着眼于城市综合配套功能完善和环境营造，加快发展信息服务、专业服务、社会服务、房地产等生产和生活配套支撑服务业。

四、进一步完善创新产业体系落实国家和上海市战略性新兴产业规划和政策，积极培育发展战略性新兴产业，引领先进制造业能级和水平提升。进一步提升支柱产业技术水平和核心竞争力，电子信息聚焦集成电路装备和芯片生产、通讯和网络设备、光电子、新一代信息技术、智能终端等领域；装备制造聚焦先进重大装备、海洋工程装备等领域；汽车制造聚焦自主品牌整车制造和新能源汽车领域。推进新兴产业形成较高能级和新优势，生物医药聚焦生物制药、化学药、现代中药和医疗器械等领域；民用航空聚焦大型商用客机研发、总装及配套领域；新能源聚焦太阳能、核电、风电等领域。推进传统产业优化升级和海洋经济较快发展。

五、实施信息化领先发展和带动战略，建设智慧浦东

1、完善信息基础设施和技术支撑体系

加快建设宽带、泛在、融合、高速的信息基础设施和以物联网、云计算为核心的信息技术支撑体系，成为国内带宽、网速、资费最具竞争力的地区之一。

2、促进信息技术应用以

“电子政务”为抓手，推动政府管理与服务模式创新，提升基础数据库对电子政务应用的支撑能力，完善行政事务在线处理平台，推进跨部门协调平台集成应用，深化政府信息公开。以“数字城管”为核心，推动城市管理模式创新，构筑现代化智能交通管理体系，建立多元化环境感知与生态循环体系，建立智能城市安全防控体系。以“智能生活”为目标，促进居民生活更舒适便捷，实施数字教育工程、电子医务工程，推动智能社区、智能小区建设。

齐鲁软件园

齐鲁软件园的管理主体是齐鲁软件园发展中心。中心是由济南高新开发区国资委投资成立的国有企业法人单位，注册资金15000万元。中心现有员工38名，下设企业服务部、资产运营部、产业发展部、海外事业推进部、规划建设部、行政部、宣传策划部等部门。

齐鲁软件园占地面积65万平方米，目前已建成孵化区23万平方米、产业小区32万平方米、企业研发基地27万平方米、电子产品生产基地40万平方米、人才培养基地15万平方米、配套设施（含住宅）80万平方米。其中标志性建筑创业广场，建筑面积达15.6万平方米，是迄今为止世界上最大的单体环型建筑，大楼内部围合了占地120亩的景观公园，与环外三山休闲文化带融为一体，极大地丰富了入驻软件科研开发人员的视觉感受。

齐鲁软件园是一个以软件为核心，延伸至服务外包、动漫游戏、通信、半导体、系统集成等多个产业门类的ICT((Information Communication Technology)专业园区。自2000年以来齐鲁软件园经济指标以每年超过50％的速度递增，2010年园区入驻企业819家，实现技工贸总收入639亿元，其中软件及信息服务收入386亿元，出口额达2.3亿美元，园区从业人员5万人。园区的软件企业数量占据济南市总额的80%，山东省总额的60%。

齐鲁软件园的公共技术支撑平台于2004年建成使用，每年保持1000万元以上的投资，已累计投入2亿元，为园区入驻企业提供完全免费的软件开发、测试、动漫设计制作及渲染等技术支撑环境。2010年，国家工信部授予“首批国家软件与信息服务公共服务示范平台”的称号。

中心仅有平台运维主管1人，日常服务由第三方服务机构——山东省软件评测中心的专业技术团队20人提供。按照平台资源实际使用天数占全年天数的比例计算，2010年平台硬件资源总体使用率达到了89.2%，平台软件资源总体使用率达到了88.6%。未来三年，中心将陆续投入4～5亿元，预计到2013年，建设完成包括集成电路EDA设计平台、数字媒体平台、千万亿次超级计算平台、信息安全与量子技术研发平台在内的六大公共服务平台。

“校企对接”模式是齐鲁软件园的人力资源服务特色，园区内15万平方米的人才培养基地由园区与山东大学共建。园区把企业的需求和未来发展的趋势传达给高校，帮助高校进行课程改革、建立未来急需的人培养体系。

为帮助园区内中小企业承接订单，加强业务合作，齐鲁软件园以企业联盟形式搭建了企业协作平台，如齐鲁软件园国际合作联盟、电力行业联盟、交通行业联盟、通讯企业联盟、动漫游戏联盟，实现了行业互补、技术与产品互补、资源与人才共享，形成了浓厚的集群创新氛围。

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