政策快报2011年7月上_上海浦东软件园

在政府采购中优先使用自主创新产品，从而扶持创新企业，提高创新能力，这是政府一贯采取的政策。去年还曾有专家建议，应完善政府采购制度，并借鉴发达国家做法通过政府采购推进企业自主创新。但是现在这项政策遭遇“变故”，财政部等部委日前发文，废除政府采购优先使用自助创新产品的相关政策。“这是欧美国家施加压力所致，”一些专家对记者表示。

欧美国家施压

“这次取消不出乎意料，美欧对我们施加了很大的压力，认为采购自主创新产品是在歧视欧美企业。我们国家此前也在不同场合表示，要将政府采购与自主创新分离。”政府采购问题专家、南开大学法学院教授何红锋对记者表示。

中央财经大学公共采购研究所所长曹富国教授也对《IT时报》记者表达了同样的观点，“主要是面临外部压力，来自外国的政府和利益集团。通过政府采购的方式促进自主创新可能被误读为保护本土企业，所以误解为对跨国企业产生不利的影响。”

2010年，科技部公开征求《关于开展2010年国家自主创新产品认定工作的通知(征求意见稿)》的意见。美中贸易全国委员会(USCBC)在提交的修改建议书中认为，制定有利于某些产品和技术的清单与目录极有可能导致歧视性的政策执行，建议中国放弃通过政府采购或产品清单来鼓励创新，而应当通过吸引国际技术来华，以及鼓励研发中心在华投资和支出来促进地方创新。

在今年3月举行的第二次创新对话议题沟通会上，美方继续表达了对中国自主创新认定，以及政府采购政策的关注。

今年4月，中国欧盟商会发布了首部研究中国公共采购市场的调查报告。报告列举了欧盟企业在中国公共采购市场招投标各个环节遇到的问题和困难，呼吁中国深化公共采购领域的改革。

并非因为GPA

对于财政部废除政府采购中优先使用自主创新产品的政策，有观点认为这和我们国家申请加入GPA(《政府采购协定》)，符合其条件有关，不过何红锋和曹富国认为关系不大。

GPA是WTO的一项诸边协议，目标是促进参加方开放政府采购市场，扩大国际贸易。2007年12月28日，我国向WTO政府采购委员会提出加入申请GPA，正式进入了谈判程序。但时隔4年，谈判尚未有任何定论。

曹富国教授认为，目前中国加入GPA的谈判仍在进行中，所以从国际法层面来说中国并没有开放公共采购市场的国际义务，而且中国的公共采购市场对外资企业的开放程度是很高的。

何红锋教授则明确表示，此次政府采购中优先使用自主创新产品政策的取消和GPA无关。“这个政策肯定不能在加入前取消，反而要强化适用，这样在谈判的时候才是一个重要的砝码，不可能在谈成之前就把这种重要的牌给扔掉。”何红锋说道。

何红锋认为，支持购买自主创新产品恰恰是被GPA给刺激出来的。“政府采购法实施后，一直到2007年，采购国货实际上一直没有真正实施。后来2007的12月28日，国家加入GPA的申请正式递交上去，前一天出台了采购国货的相关实施办法。”

国内企业受影响

“国家层面的《自主创新产品目录》一直没有出来，但是不少地方政府都出台了产品目录。政府采购中停止优先使用自主创新产品，直接受影响的就是已经被地方政府列入目录的企业”，何红锋说道。

金山办公软件公司副总裁肖玢坦承，在政府机关软件正版化的进程中，政府优先采购国产软件的政策倾向都对金山后续的发展起到了重要的作用。截止到目前为止，今年政府采购占WPS总营业额的56%。与去年相比，金山WPS在政府采购上所获得的销售额增长了200%。而金山WPS的整体营业额也有望增长30%-50%。不过她同时表示，优惠政策的取消对企业应该不会有太大的影响，“我们当然希望得到政府的支持但不依赖于这些，最主要的还是靠产品实力自己向市场拿钱，去获得用户的认同。”

肖玢表示，扶持和支持自主创新产品更深远的意义是关系到整个民族产业的发展，乃至中国整个经济的发展，而不仅仅是个别企业的利益。

实际上，目前一些地方政府采购中，受“歧视”的不是跨国企业，而是本土企业。比如今年初，山东某市政府在没有公开招标的情况下办公软件直接购买了微软产品，前段时间湖南某市政府在办公软件正版化采购文件中明确指明采购微软产品。“我们对国家的各项政策都能理解，但是希望也得到公平公正的竞争环境”，肖玢说道。

《国家“十二五”科学和技术发展规划》颁布
信息来源：科技日报 2011-7-14

科技部近日正式发布实施《国家“十二五”科学和技术发展规划》（简称《规划》）。《规划》明确提出，“十二五”国家综合创新能力世界排名将由目前第21位上升至前18位，科技进步贡献率力争达到55%，创新型国家建设取得实质性进展。

此外，《规划》还提出我国自主创新能力将大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑，基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系等“十二五”科技发展的总体目标。同时，《规划》从研发投入强度、原始创新能力、科技与经济结合、科技惠及民生、创新基地建设布局、科技人才队伍建设、体制机制创新等方面提出了具体目标和指标。

《规划》坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，突出以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心的战略部署。强调坚持把实现创新驱动发展作为根本任务，把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向，把科技惠及民生作为本质要求，把增强科技长远发展能力作为战略重点，把深化改革和扩大开放作为强大动力。

对未来5年我国科技发展和自主创新的战略任务，《规划》突出了加快实施国家科技重大专项、大力培育和发展战略性新兴产业、推进重点领域核心关键技术突破、前瞻部署基础研究和前沿技术研究、加强科技创新基地和平台建设、大力培养造就创新型科技人才和提升科技开放与合作水平等几大重点。

针对当前科技发展面临的深层次问题，《规划》从体制机制和政策环境两方面提出了措施。一是深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，加强科技宏观管理和统筹协调，创新产学研结合机制，推进科技计划和科研经费管理制度改革，深化科技评价和奖励制度改革等。二是强化科技政策制定和落实，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府对科技创新活动的服务和对科技创新需求的引导，优化全社会创新环境。

《规划》由科技部会同国家发改委、财政部、教育部、中科院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、中国科协、国防科工局等有关部门和单位共同编制。

《规划》历经战略研究、集中编制、征求意见、论证审议等阶段，广泛听取了科技界及各方意见，上百个研究机构、上千名专家参与，集中修改达几十余次。《规划》编制注重加强组织领导和高层咨询，先后召开多次领导小组会议和专家顾问组会议，就规划工作方案、总体框架、重点内容和规划文本进行研究审议；注重加强战略研究，组织开展了中长期科技规划纲要执行情况检查评估和重大专项、基础研究、战略高技术、科技人才、国际合作等专题研究；注重加强与相关方面的协商，先后与全国人大、全国政协、国务院参事室、部分民主党派中央以及十多个部门进行沟通会商，召开了地方科技系统片会；注重加强需求征集和公众参与，组织征集“十二五”科技发展重大需求，面向社会公众开展了建言献策和网上公开征求意见活动。

核高基专项资金下发助推国产软件大而强
信息来源：中国高新技术产业导报 2011-7-12

对于整个国产基础软件产业而言，2010年是一个漫长的年份。那一年，国产基础软件行业的领导者们一直在为“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”（核高基）项目进行答辩。经过一番严格审核和考察，近日，包括金山办公软件、中标软件、中科红旗、达梦数据库、永中软件、金蝶软件等已收到“核高基”基础软件产品科技重大专项课题立项批复函，以及课题专项资金下达函。

与所有获得“核高基”专项资金支持的企业负责人一样，金山办公软件首席执行官葛柯认为，面对国外软件巨头的垄断优势，政府对国产基础软件产业的扶持政策，对企业快速完成核心技术积累，提高产品质量和服务水平，构建完整产业链有着非常重要的积极意义。此轮专项资金的下发将使国产基础软件迎来新一轮的发展格局。

企业呼唤国家需求

2008年11月11日，科技部网站公布了关于“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”科技重大专项2009年课题申报的通知。这一《通知》让国产基础软件企业倍感鼓舞。"核高基"重大专项让国产基础软件企业能够在微软垄断市场的背景下有了更强的斗志和信心，能够使我们更加专注于研发。”葛柯表示，攻克部分信息基础设施建设的关键技术，培育具有自主知识产权的高新技术产业，是国家863计划对信息产业的指导原则。正是在863计划的支持下，WPS近年来发展迅猛，用3年时间重写WPS所有源代码，完成了WPS历史上最重要的一次转型。并实现了与微软Office深度兼容（文档格式、用户操作习惯、二次开发接口均与Office兼容）。接下来的几年中，在金山研发人员的持续努力下，金山创造了比国外同类产品高一倍的产品更新频率，WPS Office 2007、WPS Office 2009陆续发布，获得近万家企业用户采购，个人用户累积超过5000万。

事实上，除了金山办公软件近年来发展迅猛，用户装机量节节攀升外，包括Linux操作系统、中间件、数据库等厂商也实现了新一轮突破，我国用户对国产操作系统和办公软件的态度已经由过去的质疑开始转向逐渐接受，国产操作系统和办公软件已经成为用户的一个重要选择。

“然而，国产软件目前在操作系统、数据库和中间件等软件核心领域还没有突破，软件产业的进一步发展十分需要"核高基"专项资金的支持。”中国软件行业协会理事长陈冲表示，按照国家相关政策，“软件国产化”将是近几年推动国产软件快速发展的一大动力，国家将会在这方面给予国产软件企业最大的政策支持。

据悉，“核高基”重大专项是2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》中与载人航天、探月工程并列的16个科技重大专项之一。“核高基”重大专项将持续至2020年，中央财政为此安排预算328亿元，加上地方财政以及其他配套资金，预计总投入将超过1000亿元。如此强大的财政支持让国产基础软件的领军企业增添了不少信心。“核高基”重大专项犹如助推器，给了基础软件更强劲的支持力量。从某种程度上说，“核高基”重大专项的巨资扶持将使我国政府拥有真正“安全、可靠、可控”的基础软件的目标转变成为现实。

国产软件的新起点

“此次"核高基"专项资金的下拨，预示着金山办公软件乃至整个国产基础软件产业都将再次迎来一个新起点。”葛珂认为，“云计算和移动互联网对于金山办公软件来说，无疑是又一次重大发展契机。WPS与金山快盘、移动Office的有机结合，将为用户提供跨平台、跨终端、随时随地的整合办公服务。”

除了金山办公软件获得“核高基”专项资金外，中标软件牵头承担的“服务器操作系统研发及产业化”课题也获得了“核高基”专项资金接近1.6亿元，其中，“桌面操作系统研发及产业化”课题获得8969万元，两个项目资金之和接近2.5亿元。此外，中国软件的参股公司武汉达梦作为牵头单位，所承担的“大型通用数据库管理系统与套件研发及产业化”课题所获“核高基”专项资金为5571万元。

作为国内中间件的领军企业，东方通中间件总裁孙亚明表示：“国家对国产基础软件寄予了希望，我们希望能够真正在这个领域负起责任，我们会努力去把它做好，不让我们的用户失望，也不让国家对我们失望。”

葛珂表示：“此次获得"核高基"重大专项支持，金山一方面要继续坚持自主创新，做出好的产品，另一方面响应国家对基础软件国产化的整体战略布局，通过与上下游厂商的密切配合进一步丰富完善基础软件整体产业链，同时更要加大对海外市场的投入，快速提高金山办公软件的国际竞争力。”

业内专家表示，“核高基”专项资金给了基础软件的资金支持，对国产软件来说是一个快速发展的重大历史机遇，加上越来越需要完善的信息化进程给了软件产业广阔的市场，不难想象，如果国产软件能够抓住这一历史机遇，苦练内功，把产品做好，那么最终实现拥有属于自己的真正安全、可靠、可控的基础软件的国家战略将指日可待。

浦东公布国内首个智慧城市指标体系
信息来源：新民晚报 2011-7-11

智慧城市不仅是个新名词，而且还可以通过具体指标让老百姓“看得见摸得着”。日前，上海浦东智慧城市发展研究院(筹)正式对外发布“智慧城市指标体系1.0”，这是国内首个公开发布的中国版的智慧城市指标体系，其中不少指标和市民生活感知密切相关。　

指标体系关注民生

在“智慧城市指标体系1.0”中，明确给出了智慧城市的定义：智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。

记者注意到，关注民生是该指标体系的一大特色。指标体系5个维度中，有两个维度(智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知)和市民生活感知密切相关，充分考虑了百姓衣食住行的实际需求和生活的幸福感，比如“网络资费满意度”、“城市就医方便程度”、“政府服务的便捷程度”、“食品药品安全满意度”等都以市民直接参与打分的形式纳入了指标体系的考量范畴。

平均门诊时间≤1小时

在核心指标中，要求城市行政审批项目网上办理比例≥90%，市民每日平均交通拥堵时间≤0.5小时，市民平均门诊所需时间≤1小时，食品药品追溯系统覆盖率≥90%，电子教学平均比例≥50%，企业电子商务行为率≥95%等，充分考虑了百姓衣食住行的实际需求。一旦达到“成熟智慧城市”标准，市民的“幸福感”将大大提高。

据介绍，浦东此次发布的指标体系由“上海浦东智慧城市发展研究院(筹)”研究起草，国内十余所高校、主流通信运营商、智慧城市解决方案提供商，以及浦东新区相关事业单位共同参与，并召开了由北京、上海等地专家参加的专题讨论会。该指标体系统筹考虑了城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面因素，形成智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5个维度，包括19个二级指标和64个三级指标构成的指标体系。一座城市如果两项指标达标率均超过80%，就将迈入“初级智慧型城市”的门槛；而核心指标实现100%达标，一般指标的达标率也超过90%，这座城市就将成为“成熟智慧型城市”。

打破思维定势推进园区二次功能提升
信息来源：上海证券报 2011-7-12

在实现华丽转身之后，张江新任掌门人丁磊是否已经将其最初对张江的期望付诸实践？目前都有了哪些变化？日前，上海张江高科技园区管理委员会党组副书记、常务副主任，上海张江（集团）有限公司党委书记、总经理，张江高科董事长丁磊在接受采访时表示，打破原有的思维定势、积极推进园区已建成区域的二次功能提升，激发整个团队用独特的创新文化、多元的创新理念成就一个国际一流的创新科技园区。

开发园区绝非简单的土地物业

“开发园区绝不是简单的土地物业，也绝对不是简单地引进一些企业入驻就万事大吉，而是在企业发展的不同阶段给予扶持和激励，要有汇聚最前沿的科技产业和研发机构、最肥沃的金融资本土壤、最完善的创新服务体系，只有做到这些，才真正称得上是高新开发区。”

从企业负责人角色转入政府行政职位，丁磊似乎很适应这样的转换。“我们的工作是做好政府赋予的功能开发任务，动用政策这只“手”给创新型中小企业以扶持和激励，通过政府一站式、科技金融、全方位孵化等一系列服务，扶持企业、促进产业发展。为张江汇聚最前沿的科技产业和研发机构，最活跃的创新、创业力量，最强劲的金融资本、交易力量，以及最创新、最有效的服务体系。”

今年4月，张江集团和国泰君安证券签署战略合作协议，双方将在张江企业股份制改造、重组、兼并等多个领域开展合作；去年7月揭牌成立的股权托管中心近期将面向长三角所有中小企业开展业务。同时，为了配合国家自主创新示范区建设，按照上海市政府的要求，张江高新区将在股权激励、人才集聚、科技金融、财税改革、管理创新等方面率先进行改革和尝试，而相关的一揽子政策亦有望于近期推出。

创建从“中国制造”到“中国创造”的样本

“20世纪的最后20年，中国成为全世界规模最大的“制造车间”，在21世纪新的20年，中国又渴望拿下新技术高地，把“中国制造”变成“中国创造”。而张江之所以值得关注，就是因为它是这条道路上的先行者之一。”丁磊表示，创建自主创新示范区，核心竞争力是文化，公司将致力于推动形成符合市场规律、鼓励支持创新的园区文化。

“现在公司的当务之急是转型和拓展。”丁磊说，在转型和拓展中，一方面是示范拓展，把核心园的经验拓展到大张江范围，也就是上海的“一区十二园”、进而是周边区域、甚至异地复制；还有一方面，就是产业和投资。张江要通过投资形成自己能够掌控的产业，力争用三至五年的时间转型为集科技投资与园区投资并重的、产业特色明显的、具备创新引领能力的投资与服务功能承担者。

事实上，张江高科新的一届董事会人选布局就已经透露出这一思路。董事虞峰是云峰基金的创始人，云峰基金里有马云、刘永好这样的行业翘楚；独立董事有巨人网络集团董事长兼CEO史玉柱，他们将为张江高科从园区开发运营转型进入高科技产业投资领域提供强有力的支持。

上海“千人计划”引进海外高层次人才可享受相关政策扶持
信息来源：上海科委

政策要点：通过上海“千人计划”引进的海外高层次人才可享受包括居留和出入境、落户、资金资助、医疗、保险、住房、税收、配偶安置、薪酬、通关、子女就学和优化服务等12方面的特定生活待遇。

申报条件：

1、申请人一般应在海外获得学位，年龄不超过55周岁；

2、申请人应拥有自主知识产权和发明专利，且技术成果国际先进，或能够填补国内空白，具有产业化开发潜力；

3、申请人应有海外创业经验或曾任国际知名企业中高层管理职位，熟悉相关领域（行业）国际规则，有较强的经营管理能力；

4、申请人应为所在企业的主要创办人且为第一大股东（股权一般不低于30%，一家企业一般只能申报一名创业人才）；

5、申请人所在企业成立1年以上、5年以下，且拥有核心技术的产品已处于中试或产业化阶段（对产品已规模上市或尚未形成产品的不予申报）；

6、申请人作为主要发起人，能够组建一个由专业技术人员、经营管理人员组成的创业团队；申请人创办的企业符合上海产业优化发展方向，市场化前景广阔。

西安软件园

园区介绍

软件与服务外包产业是西安高新区创建世界一流科技园区优先发展的主导产业之一。西安软件园是西安高新区规模化发展软件与服务外包产业的专业园区，始建于1998年12月。先后被认定为国家火炬计划软件产业基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家服务外包基地城市示范区，是目前国内四个拥有国家软件“双基地”的园区之一。西安软件园聚集了西安90%的软件和服务外包企业，自2001年9月开园以来，产业发展保持着每年30%以上的增速，每年新增企业过百家，新增就业人员1-2万人，已在软件开发、软件应用、信息服务等方向形成了特色鲜明、充满活力和潜力的企业集群。西安软件园将致力于发展成为“国内领先、国际一流”的全球软件和服务外包基地。

空间布局

目前，按照高新区产业布局和基础骨架，构筑了“一核、一轴、一城”的软件与服务外包产业空间发展框架体系。

“一核”：即示范区占地500余亩，建筑面积55万平方米,聚集了310多家企业，从业人员2.8万人，入驻率100%；

“一轴”：即服务外包基地产业集聚带，位于西安高新区CBD 内，占地91亩，规划建筑面积14.5万平方米。2010年初陆续投入运营，2011年1月整体竣工，招商提前完成，14个规模项目落户，已实现100%入驻，预计今年9月项目全部投运后，可聚集近1.5万人，实现年总产值50亿元，出口过3亿美元；

“一城”：即软件新城，6.3平方公里的“软件新城”位于绕城高速以东、西三环以西、科技四路以南、科技八路以北区域。由产业核心区、人才培育服务区、科技商贸区、配套生活区四部分组成。建成后从业人员达20万人，年营业收入过千亿。

产业特色

全球重要研发基地。聚集美国IBM、Sybase、Oracle、Emerson、Rockwell；德国Infineon；加拿大Platform；日本Fujitsu、NEC、DENSO、ABeam；台湾无敌、研华、力新；国内华为、中兴、金蝶、用友以及本土西电捷通、交大捷普、三茗科技等研发中心百余家。

行业应用软件企业集群。在装备制造、能源电力、教育、医疗及金融等领域形成以协同软件、未来国际、西部世纪、美林电子、新生代、石文软件、恒生工业自动化、金蝶等为代表的500余家企业群体。

嵌入式软件基地。以手持终端、军工电子、智能仪器仪表等领域为重点，形成龙旗、展讯、泰为、大唐电信、合众思壮、天和、酷派等一批领军企业。

信息服务外包基地。围绕金融、保险等领域的IT技术支持、BPO、Call Center、数据资讯服务和电子商务、电子交易等现代服务业务，形成了以百胜、邓白氏、平安保险、神州数码、HOV、炎兴科技、博通资讯为代表的企业逾百家。

发展定位及重点方向

发展定位：“世界知名、全国一流”的软件研发与信息服务外包基地。

重点方向：

软件研发：致力于成为行业应用软件、嵌入式软件、互联网应用软件为主的研发基地。

信息技术服务：在数据处理与分析、客户联络服务、后台IT支持、容灾备份等方向，形成特色企业集群。

集成创新应用：侧重于数字终端、电子商务、行业应用解决方案，重点在通讯、能源、教育、汽车等行业形成优势和特色。

出口加工与服务：重点面向北美、日本、欧洲三个区域，形成外向型的定制加工、信息处理和信息技术服务基地。

集成电路设计与应用：围绕通讯、导航、能源、装备制造等领域的应用，形成自主创新特点鲜明的企业集群。

未来发展规划

到2012年，高新区软件服务外包产业年均增速40%，总收入840亿元，出口4亿美元，税收30亿元，世界五百强企业达到15家，千人企业达到15家，从业人员15万人；到2015年，产业年均增速35%，总收入1600亿元，出口8亿美元，税收50亿元，从业人员20万人；2020年建成“世界知名、全国一流”的软件研发与信息服务外包基地。

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